Goga65, та которая вторая, вот её схема.
Это регулируемый стабилизатор напряжения, только импульсный.
Проверь исправность делителя напряжения, то есть 2-х резисторов.
Вот схема из деташита
Если R2 установить скажем 10кОм, а R1 у тебя стоит на 1кОм, то напряжение на выходе должно быть 1,23(1+10/1)=12,23В.
Но при этом напряжение питания не должно быть меньше 15В.
До 15В на входе у тебя будет плавно подниматься и на выходе, а потом застабилизируется.
Да и ещё. Нагрузи её чем нибудь, ну хотя бы сопротивлением на 200-500Ом.
А то просто вольтметр это не очень хорошая нагрузка.
Хотя там светодиодный индикатор, хоть 50-100мА а тянуть должен.